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《上虞區完善排污權市場交易若干意見》政策解讀
發布日期:2019-09-03字體:[ ]信息來源:區府辦


一、制定背景

1、排污權指標供需矛盾突出。自2014年我區出臺《上虞區排污權有償使用和交易管理暫行辦法》以來,企業新上項目增加的廢水(CODcr、氨氮)和廢氣(SO2、NOx)排污指標均需通過市場交易獲得。2016年,我區出臺《上虞區排污權二級市場交易管理暫行辦法》,重點針對重污染行業(鉛酸蓄電池、電鍍、化工、印染、制革、造紙),允許企業之間進行排污權交易來獲取排污指標,即排污權二級市場交易,同時,政府儲備的排污指標重點保障輕污染行業和重點項目。通過近三年的運作,目前二級市場上排污指標極為稀缺,幾乎沒有企業主動出售排污指標,但不少企業(主要為化工類)因新上項目迫切需要解決新增排污指標。據初步測算,目前廢水排污指標二級市場缺口在7000噸左右,供需矛盾極為突出,導致不少項目難以落地。

2、政府儲備排污量相對充足。近年來,通過實行排污權二級市場交易,政府儲備排污量通過一級市場主要供應輕污染行業和重點項目,需求量相對有限,年出讓廢水排污指標在3000噸左右,目前政府貯備的“十三五”廢水排污指標余量約1.5萬噸。按照目前一級市場的需求量,到2020年底,政府儲備量仍有較大余量,導致廢水排污指標浪費甚至有過期作廢的風險。

3、適度放開一級市場勢在必行。一方面,企業因發展需要買不到排污指標;另一方面,政府手中排污指標大量閑置,沒有充分發揮作用。同時,我區新引進的一些生物醫藥制劑類新興產業項目因行業類別限制,也導致排污指標較難獲取。為此,有必要適度放開排污權一級市場交易,設置一定的門檻,使一部分發展前景好、經濟效益好、環保工作好的重點行業企業和新興產業項目參與政府儲備的排污權一級市場交易,既緩解二級市場的供需矛盾,又最大程度發揮富余排污權效益,避免長期閑置和浪費,保障各類項目落地。

二、制定過程

我局通過咨詢省、市主管部門,并了解周邊縣、市相關情況后,重點就涉水排污權指標一級市場交易,草擬了《上虞區完善排污權市場交易若干意見》。期間,文件已征求涉及的經信、財政、金融辦、便民中心、稅務局、杭州灣上虞經濟技術開發區管委會等相關部門意見,并與各部門進行了深入地溝通交流,文件經多次討論修改,最終形成了送審稿。

三、主要內容

1、總體思想。適當加大政府儲備涉水排污權指標供給,允許發展前景良好、經濟效益明顯、環保管理到位的重點行業企業參與政府儲備涉水排污權(即一級市場)公開出讓。

2、適用范圍。允許四類市場主體參與排污權一級市場交易,其中,輕污染行業和區委區政府明確的重點項目兩類仍照舊參與一級市場交易,新增加重污染行業和新興產業兩類參與一級市場交易。其中,又對重污染行業從現有環境資源利用率、經濟效益、發展前景、環境信用等方面設置了相應門檻,對新興產業設定了范圍。

3、操作原則。根據四類市場主體特點,設置四條交易操作原則:一是實行交易分流,即輕污染行業和新興產業為一類,原則上一月一交易,重污染行業和重點項目為一類,原則上一季一交易;二是明確交易總量,一月一交易,按實際需求量作為交易出讓總量,一季一交易,設置1000-2000噸/天的交易出讓量;三是設定交易上限,輕污染行業和新興產業單個項目廢水交易上限200噸/天,重污染行業和重點項目單筆廢水交易上限為2000噸/天;四是嚴把交易過程,明確了交易過程中末位淘汰制、自動出局制等運作規則。

4、保障措施。通過加強組織領導、落實工作職責、強化信息公開,確保排污權市場交易完善政策有效落地。

5、其他事項。對企業涉氣排污權指標、未在規定時間內完成項目建設的虛假申報、原強制削減涉水排污權指標回購等方面作了相應限值,確保該政策出臺后能真正朝著政府設想的目標發揮積極作用。

四、適用范圍

本辦法適用于紹興市上虞全區

五、解讀機關、解讀人及聯系方式

解讀機關:紹興市生態環境局上虞分局

解 讀 人:葉靜靜

聯系電話:82077569



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